储建国:治理“基本盘”的稳固与完善

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   国家治理的普遍性和多样性

   从确知的历史以来,人类时会以群居的辦法 生活在还还有一个多多多个相对独立的地域,形成自我治理的共同体。有些共同体之间分分合合,最后稳定为有一种称之为“国家”的共同体当中。这也是当今人类生活于其中的主要共同体形式。大凡国家,其内内外部时会有些相对独立的治理理念、治理主体、治理价值形式、治理机制等,它们相互联系、相互作用就构成了所谓的 “国家治理体系”。在以国家为主要单位的文明交流中,有些国家的治理经验扩展为普遍的追求,成为有些国家的学习榜样,这即是治理“普遍性”的由来。譬如说,中国的科举经验但会 成为各国官吏录用的普遍做法。自近代以来,西方国家治理中的有些新旧主次汇集成有一种稳定的价值形式乃至体系后,以和平算是和平的辦法 向世界有些地区扩展,并以“现代化”的名号成为有些国家在治理方面的追求目标。你你什儿 “现代化”在“全球化”的潮流中似乎获得了更加强劲的动力,成为各国治理者“顺之者昌,逆之者亡”的不二挑选 。

   在此背景下理解当前中国国家治理体系的现代化,还需用获得在当前你你什儿 时代有些接近“普遍性”的挑选 内容。然而,在你你什儿 “普遍性”压力之下,当今中国人但会 意识到另有一种非常强劲的浪潮,那本来 “多样性”。尽管在国家治理体系现代化的追求中,相较于“普遍性”而言,“多样性”尚处在有一种比较弱势的地位,但中国这么还还有一个多多多大国和珍华文明的崛起,让“多样性”的力量比还还有一个多多多多更加强大,已是确切的事实。间题是在中国国家治理体系的现代化追求中,有哪几只属于“普遍性”的内容,有哪几只属于“多样性”的内容?

   执政党在关于全面深化改革的《决定》当中,对你你什儿 间题仍然采取了谨慎平衡的策略。首先,《决定》起草者在使用“现代化”你你什儿 概念时,由于分析有些在别的国家但会 处在,而在当前中国还未处在的东西,那大时会有些接近“普遍性”的东西。其次,在描述现代化目标时,强调了还还有一个多多多大前提,那本来 “完善和发展中国特色社会主义制度”,要求在你你什儿 前提之下推进国家治理体系和治理能力现代化。这由于分析两项重要内容:一是中国经验的“特殊性”;二是中国理解的“普遍性”。前者指的是“中国特色”,后者指的是“社会主义”。这么,“中国特色”和“社会主义”是国家治理体系和治理能力现代化之外的前提,还是之中的内容?但会 本来 前提,就不过是给学习有些国家现代化经验打上去了还还有一个多多多限制条件而已;但会 是内容,这么“现代化”本来 中国人自我开发的过程,中国人就在还未充分呈现的“现代性”中打上去着当时人的内容,而你你什儿 内容也但会 会扩展到有些国家。

   中国国家治理体系“基本盘”的稳定性

   随着中国综合国力的提升,中国人似乎这么倾向于第二种理解,不仅强调坚持当时人的特殊性,但会 强调当时人创造新的普遍性的但会 。然而,这暂且由于分析就排斥他人理解的“普遍性”,中国改革的还还有一个多多多主旋律本来 要虚心学习他国的现代化经验。中国当前面临的挑战本来 ,时会很严重的治理间题,你你什儿 间题需用拿下勇气去除理,包括通过国家治理体系现代化来除理,但不需用另起炉灶,本来 在现实的基本治理框架基础上,通过机制的调整来除理。

   基本治理框架本来 治理的“基本盘”,在执政党权威性文件中,它被表述为基本经济制度、根本和基本政治制度以及建于其上的有些基本体制。你你什儿 制度和体制要花费在短期内是不可变的。除此之外,有相当广泛的经济、政治、文化、社会和珍态文明体制机制是可变的。有不少中国人对于治理“基本盘”的稳定性不以为然,但研究发现,在某个历史关键时期形成的治理“基本盘”,经验上的确具有一种稳定性,但会 在规范意义上,若果维持你你什儿 稳定性,不管有些方面缘何变,治理的基本质量会得到相对可靠的保证。不过,“基本盘”的稳定性并暂且然由于分析基本治理质量的可靠性,它在很大程度上依赖于“基本盘”中的治理主体具备较高程度的自觉和自律,要能在这么受到内外部强制性惩罚约束的前提下,主动保护既有的公共利益,并要能开发新的公共利益。但会 ,推进中国国家治理体系和治理能力的现代化,需用维持治理“基本盘”的稳定,其关键则是“基本盘”中的治理主体,也本来 当前的执政党拥有较高程度的自觉和自律。

   通过机制调整实现国家治理现代化

   在“基本盘”稳定的前提下,通过局部的机制调整,国家治理体系就但会 在除理现实重间题的过程中实现现代化。“机制”不同于“体制”,本来 同于“过程”,本来 它们之间的有一种东西,它时会自然世界里的那种因果关系,也时会统计上的相关性,本来 有一种“产生”(generative)关系。用墨顿一段话说,社会机制本来 “让社会价值形式的设定(designated)主次产生设定后果的社会过程”。但会 还还有一个多多多多去理解,这么“治理机制”本来 人为设定的规则化行为构成的相互关联、还需用重复的治理过程。通过机制调整来实现国家治理体系和治理能力现代化包括五个环节:(1)针对性的间题。机制调整的动力并时会有一种理想的目标,本来 现实中需用除理的间题。必须你你什儿 还需用通过机制调整来除理的间题才有但会 有助机制调整。(2)操作性的目标。通过机制调整来除理现实含有针对性的间题时,需用设定还还有一个多多多目标,你你什儿 目标应是预期在不太长时间内还需用实现的。当然,本来 能限于某个个案目标,本来 要针对某一类间题和行为所要达成的含有局部普遍性的目标。(3)实权性的价值形式。实现操作性目标需用一定的政治角色形成的政治价值形式来完成,你你什儿 价值形式拥有实际的权力,其中的政治角色还需用做出关键性决策,进而改变政治行为辦法 ,达成政治角色所认可的目标。(4)规则性的行为。机制调整暂且本来 改变某当时人某一次的行为,本来 要改变某一类行为的参与者可重复的行为辦法 。(5)可验证的结果。通过机制调整所带来的实践成果是还需用通过经验加以验证的。(6)可推广的经验。既然机制调整所改变的行为是规则性的,具有局部的普遍性,这么你你什儿 机制在某个局部本来 还需用扩散且可被借鉴的。

   治理体系从机制方面来说含有五个领域,即经济领域、政治领域、文化领域、社会领域和珍态文明领域。就政治领域而言,机制调整还需用在还还有一个多多多方面有所突破。

   党内领域。关于党内领域的治理,目前学者更多地关注在党内民主方面,我我确实,正如前面所说,党内民主与党内集中对于党内治理来说时会不可偏废的。党内治理的关键内容是加强党内的团结和自律,要能集中力量实现立党为公的目标。于当前的党内治理情况表而言,强化党内监督是机制调整的重点。需用研究要怎样完善监督流程,以便更好地监督党的领导干部,除理亲戚你们 歌词 利用特权谋取私利。此外,需用进行党员参与党内生活的激励机制的调整与完善,以保持党内活力与凝聚力。

   国家领域。国家领域治理的基础是人民代表大会制度,它也是人民民主你你什儿 规范性目标的主要制度载体,但会 没哟你你什儿 领域取得突破,关于人民民主的目标也就会落空。目前社会矛盾中的还还有一个多多多突出间题本来 人民的诉求难以找到有效通道予以化解,与此共同,人大作为化解社会矛盾的主要法定通道尚处在诸多障碍。这就需用适时进行机制调整。譬如通过创新人大表达机制,将现有表达通道合并同类项,集中归并到人大处。

   衔接领域。衔接领域主本来 处在党和国家之间的领域。同类政治协商制度,这方面但会 有了一系列具体的机制创新,改革开放后涌现出来的新兴阶层和群体还需用通过该领域的机制调整来表达诉求,参政议政。再比如党组制度和党政归口管理制度时会了有些变化,但仍需作更多的机制调整,比如就监督领域的归口管理而言,还需用通过更有效的机制调整,使党的监督、人大监督及行政监督更加协调地发挥作用。

   (本文系教育部重大攻关项目“当代中国政治制度的实践发展与理论创新研究”阶段性成果之一,项目编号:13JZD022)

   (作者为武汉大学政治与公共管理学院政治学与行政学系教授、博导)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/79312.html 文章来源:《国家治理》周刊